Уважаемый Александр Юрьевич!

Уважаемые члены Правительства!

Уважаемые коллеги!

В целях реализации государственной политики в сфере развития местного самоуправления и подготовки кадров в Ленинградской области 17 февраля 2011 года Правительством Ленинградской области было принято Постановление № 26 «О долгосрочной целевой программе «Поддержка развития муниципальной службы и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления в Ленинградской области на 2011-2013 годы».

Целевая программа разрабатывалась во исполнение статьи 35 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в которой предусмотрено, что «Развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации».

Принятие в 2011 году данной долгосрочной целевой программы послужило основанием для разработки соответствующих программ развития муниципальной службы в муниципальных образованиях.

Основными направлениями программы является оказание содействия в развитии кадрового обеспечения, организационных и территориальных основ местного самоуправления в муниципальных образованиях основанного на опыте деятельности органов местного самоуправления Ленинградской области.

В рамках реализации Программы предполагалось обеспечить:

-       содействие в формировании резерва управленческих кадров муниципальных образований;

-       сохранение единообразной модели формирования органов местного самоуправления в Ленинградской области;

-       обеспечить анализ возможности и необходимости преобразования поселений путем  их объединения;

-       подготовить предложения по созданию правовой базы для развития в Ленинградской области иных форм осуществления населением местного самоуправления;

-       обеспечить реализацию положений федерального законодательства по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов, а также совершенствование механизма перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов и  поселений основе соглашений;

Основой являлось организация обучения и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления.

Для реализации поставленных целей и задач программы, комитетом разработаны и изданы сборники нормативных правовых актов, а также справочники для старост в количестве 1 тысяча 740  экземпляров.

Проведены семинары с руководителями, заместителями руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований, депутатами и муниципальными служащими по актуальным проблемам, возникающим при решении вопросов местного значения, а также при реализации отдельных государственных полномочий.

Организована система повышения квалификации лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы.

Разработаны и реализованы нормативные правовые акты Ленинградской области по развитию в Ленинградской области иных форм осуществления населением местного самоуправления, в том числе реализация закона о старостах.

В 2011-2013 году году в рамках реализации Программы:

-       проведены 5 краткосрочных двухдневных семинаров для руководителей и заместителей глав администраций. В семинарах приняли участие 631 муниципальных служащих.

-       в Северо-Западной академии государственной службы повысили квалификацию 1 тысяча 302 муниципальных служащих.

Всего по программе за 2011-2013 годы освоено 9 миллионов 681 тысяч 800 рублей, что составило 94,1% из запланированных 10 миллионов 270 тысяч рублей.

За счет проведения конкурсов в 2011-2013 годах экономия по программе составила 588 тысяч 200 рублей.

Все сэкономленные средства были возвращены в бюджет.

При этом целевые показатели программы по итогам 3-х лет перевыполнены. Так, например, показатель по организации повышения квалификации муниципальных служащих предполагал повышение квалификации не менее одной тысячи двухсот муниципальных служащих за 3 года действия программы. В действительности обучено на 102 человека больше.

Хочу отметить, что  индикативный показатель по уменьшению количества соглашений, заключаемых между муниципальными районами и поселениями, выполнить было невозможно, т.к. в течение последних полутора лет у нас активно реализуется концепция объединения администраций муниципальных районов и поселений, являющихся их административными центрами.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что индикативные показатели долгосрочной целевой программы достигнуты, а сама программа выполнена.
Уважаемые коллеги!

Обращаю Ваше внимание, что в  соответствии с федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к должностям государственной гражданской службы и должностям муниципальной службы применяются единые основные квалификационные требования.

К этим требованиям относится и повышение квалификации как государственных, так и муниципальных служащих.

Повышение квалификации должно осуществляться по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Учитывая, что на сегодняшний день в Ленинградской области в органах местного самоуправления на муниципальной службе находится 4 тысячи 669 муниципальных служащих, для соблюдения положений федерального закона необходимо ежегодно организовывать повышение квалификации не менее 1 тысячи 557 муниципальных служащих.

На практике, общее количество муниципальных служащих, проходящих повышение квалификации за счет средств областного и местных бюджетов составляло в предыдущие годы не более 35 % от потребности.

На сегодняшний день в Ленинградской области действует государственная программа «Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области». Срок действия программы 3 года (2014-2016).

В рамках госпрограммы предусмотрено выделение на повышение квалификации муниципальных служащих 7 миллионов 485 тысяч рублей, что позволит обучить не менее 860 человек, из них:

-       460 в 2014 году;

-       200 в 2015 году;

-       и 200 муниципальных служащих в 2016 году,

в общей сложности это составит 19% от потребности за 3 года.

Осенью 2013 года в рамках тематических совещаний с главами администраций муниципальных образований была проведена работа по увеличению средств на обучение муниципальных служащих. Задача выполнена: в 2014 году на повышение квалификации в бюджетах муниципальных образований предусмотрено в общей сложности 12 миллионов 273 тысячи 100 рублей.

Больше всего средств предусмотрено следующими муниципальными районами:

-       Всеволожским – 1 миллион 982 тысячи 700 рублей;

-       Гатчинским – 1 миллион 473 тысячи рублей;

-       Выборгским - 1 миллион 337 тысяч 300 рублей.

В случае, если тенденция по выделению средств местных бюджетов на повышение квалификации муниципальных служащих также сохранится в 2015 и 2016 годах, то требования закона по организации повышения квалификации лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в  органах местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области будут выполнены в полном объеме.

Благодарю за внимание, готов ответить на Ваши вопросы.

Почему не удалось освоить все средства в 2013 году:

Еще в октябре 2013 были  направлены в адрес Управления делами технические задания на проведение котировок (аукционов) для проведения:

- семинара на организацию и проведение обучающего  семинара по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и финансовой деятельности для руководителей, заместителей руководителей и муниципальных служащих органов местного самоуправления  муниципальных образований Ленинградской области стоимостью 100 тыс. рублей;

- проведение семинара в Ленинградской области для обсуждения концепции проекта «Оптимизация территориальной и функциональной структуры муниципальных образований в Ленинградской области» стоимостью 335 тыс. рублей;

Но необходимые пакеты документов по проведению каждого из семинаров были  подготовлены и длительное время оставались без движения.

При этом Комитет обозначал свою обеспокоенность тем, что дальнейшая задержка работы с перечисленными документами может повлечь за собой  неисполнение мероприятий ДЦП и просил Управление делами оказать содействие в окончательном оформлении документов для проведения аукционов (котировок).

Одним из критериев реализации программы является показатель по сокращению количества соглашений о передаче полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления муниципальных районов, но учитывая, что Комитетом, начиная с 2012 года, реализовывались положения Федерального закона от 29.11.2010 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», данный показатель достигнуть не удалось, в связи с заключением соглашений между администрациями  поселений и администраций муниципального района.

Но, несмотря на все это, запланированные программные мероприятия выполнены на 94,1%.