Уважаемые коллеги!         

     Выступая с инициативой о внесении изменений в Федеральный закон 131-фз, Ленинградская область, прежде всего, руководствовалась нормами Европейской хартии местного самоуправления, а именно статьей 3, где под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Хочу особо отметить именно в рамках закона.

        Согласно статье 8 Европейской хартии местного самоуправления любой административный контроль за органами местного самоуправления который, как правило, должен преследовать лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом.

     Поэтому предложения Губернатора Ленинградской области об изменении закона полностью соответствуют не только духу времени, но и нормам международного права.

        В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

    Согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. При этом реализация переданных полномочий подконтрольна государству.           

          Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены 131-м Федеральным законом.

        Соблюдая конституционный принцип невмешательства в обеспечение местным самоуправлением самостоятельного решения населением вопросов местного значения, осуществление переданных государственных полномочий, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, Федеральный закон № 131-ФЗ, тем не менее, устанавливает и механизмы, направленные на обеспечение надлежащего решения вопросов местного значения и осуществление переданных государственных полномочий.

          Так, главой 10 Закона установлена ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также основания ее наступления.

            В частности, в соответствии со статьей 72 ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных и субъектовых законов, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

           Механизм реализации ответственности главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством определен статьей 74 131-го Федерального закона ФЗ, в которой также описаны случаи наступления ответственности.

      Результатом наступления вышеуказанных случаев является издание правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении данных должностных лиц от должности.

       Полномочия главы муниципального района, главы городского округа также могут быть прекращены досрочно в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации и, наконец, контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий.           

       Предлагаемые Губернатором Ленинградской области изменения направлены на дальнейшее совершенствование и повышение эффективности существующих, а также на установление более гибких механизмов ответственности должностных лиц местного самоуправления, в целях  надлежащего решения указанными должностными лицами вопросов местного значения и реализации переданных государственных полномочий.

            В рамках конституционного принципа, закрепленного частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, согласно которому реализация органами местного самоуправления переданных государственных полномочий подконтрольна государству, в целях обеспечения действенного государственного контроля предлагается законодательно закрепить односторонний порядок расторжения контракта с главой местной администрации  на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также несоблюдением ограничений, установленных в отношении главы местной администрации.

            При этом глава местной администрации не будет лишен права на судебную защиту и вправе обжаловать решение об одностороннем расторжении контракта в суд.

            Далее, предлагается установить возможность временного отстранения главы местной администрации на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в случае ненадлежащего исполнения указанным должностным лицом местного самоуправления своих обязанностей по решению вопросов местного значения.

На Западе повсеместно существуют меры ответственности глав муниципалитетов, включая возможность их отстранения от должности. А в некоторых странах предусмотрена возможность «государственной интервенции» на местный уровень с полным взятием Губернатором функций по управлению территорией.

            Механизм временного отстранения ни в коем случае не посягает на принцип ответственности должностных лиц местного самоуправления перед государством на основании решения суда, установленный статьей 72 Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку предполагает одновременное обращение в суд для установления им факта ненадлежащего исполнения  главой местной администрации своих обязанностей по решению вопросов местного значения. И только в случае установления судом факта ненадлежащего исполнения главой местной администрации своих обязанностей по решению вопросов местного значения контракт с ним может быть расторгнут в одностороннем порядке на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

            Законодательное закрепление возможности временного отстранения глав местных администраций направлено на обеспечение надлежащего исполнения ими своих обязанностей по решению вопросов местного значения.

            В целях реализации механизма временного отстранения глав местных администраций в Федеральный закон № 131-ФЗ вводится понятие государственного контроля (по аналогии, например, с уже действующим порядком, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации) за соблюдением органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации при решении вопросов местного значения, а также устанавливаются порядок и условия осуществления государственного контроля.

            И наконец, в целях обеспечения ответственности должностных лиц местного самоуправления перед государством, предлагается при формировании конкурсных комиссий, осуществляющих проведение конкурса на замещение должностей глав местных администраций, увеличить представительство членов конкурсных комиссий, выдвигаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.