Уважаемый Александр Юрьевич!

Уважаемые члены Правительства!

Уважаемые участники заседания Правительства!

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

В Ленинградской области действует 12 законов о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области.

Наибольшее число отдельных государственных полномочийЛенинградской области передано в сфере социальной защиты населения: 44 полномочия.

По 4 отдельных государственных полномочияЛенинградской области передано на уровень местного самоуправления в сферах:архивного дела, административных правоотношений, государственной регистрации актов гражданского состояния.

В сферах: агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, жилищных отношений, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, дошкольного образованияи в бюджетной сфере число передаваемых полномочий составляет от 1 до 3 включительно.

Процесс передачи полномочий не стоит на месте: полномочия, как передаются, так и отзываются.

В период с 1 января 2013 года по настоящее время в сфере административных правоотношенийбыли отозваны отдельные государственные полномочия Ленинградской области у Киришского, Кингисеппского,Сланцевского городских поселении в связи с нецелесообразностью дальнейшего их осуществления.

С 2009 года органы местного самоуправления Ленинградской области были наделены отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости.

Тем не менее, с 1 сентября 2013 года эти полномочия снова исполняют органы государственной власти Ленинградской области.Четырехлетний опыт показал неэффективность передачи на муниципальный уровень полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства.

Практика свидетельствовала о недостаточной квалификации муниципальных служащих, непосредственно исполняющих указанные контрольно-надзорные полномочия. Зачастую при проведении проверок застройщиков и составлении документов, которые должны являться основанием для привлечения к ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, допускались нарушения, которые делали результаты таких проверок недействительными, что позволяло виновным лицам избежать ответственности.

Финансовое обеспечение переданных государственных полномочийпо контролю и надзору в области долевого строительстваза счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета в полном объеме не осуществлялось. Общий размер предоставляемых муниципальным образованиям субвенций составлял 205 000 рублей в год, что не могло компенсировать фактических затрат органов местного самоуправления на их исполнение, в том числе на денежное содержание муниципальных служащих, исполняющих эти полномочия.

В условиях недофинансирования переданных полномочий у органов местного самоуправления отсутствует возможность обеспечения качественного и полного исполнения переданных государственных полномочий.

Контроль за реализацией органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий осуществляют комитеты и управления Ленинградской области их передавшие. При этом органы и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с законом представлять документы, связанные с осуществлением переданных полномочий.

В целях оценки эффективности выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований переданных отдельных государственных полномочий Ленинградской области 8 июня 2012 года принято постановление Правительства Ленинградской области № 163 «Об утверждении показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований переданных отдельных государственных полномочий Ленинградской области».

Постановлением установлены показатели для оценки эффективности и установлен порядок отчетности, в соответствии с которой уполномоченные органы исполнительной власти Ленинградской области представляют информацию о достигнутых значениях, а также анализ этой информации в комитет по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области.

Комитет в свою очередьобобщает полученную информацию и направляетв адрес Губернатора Ленинградской области сводную информационную справку.

Если эффективность исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочийвыразить через набор показателей, установленных постановлением Правительства № 163 и представить в виде таблицы, присваивая и суммируя условные единицы по сферам в зависимости от соблюдения органами местного самоуправления параметров показателей установленных внутри сферы,то таблица будет выглядеть таким образом(представлена на слайде), где положение муниципальных образований по строкам и выражение в числовомзначенииотражают соответствие качества исполнения государственных полномочийкритериям показателей по сферам.

Соответственно недочеты по каким-либо показателям в сфере приводят к ухудшению результатов.

Если рассматривать информацию в виде табличного представления, через показатели установленные 163постановлением, то например числовое значениеи последнее место занимаемое Волосовским муниципальным районом в таблице, обусловленостабильно низкой результативностью в сфере архивного дела, где у муниципального района по показателям «Доля документов, относящихся к собственности Ленинградской области, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение» и «Доля принятых в муниципальный архив документов, относящихся к собственности Ленинградской области, от общего объёма документов, подлежащих приёму»значение составляет 0 % при установленном целевом значении 100 %, причем этот 0% будет до тех пор, покауВолосовского района не будет здания соответствующего нормативам по хранению архивных документов.

По показателю «Доля архивных фондов, относящихся к собственности Ленинградской области, внесенных в автоматизированную систему государственного учёта» у Волосовского муниципального района наименьшее значение - 64,5 % при установленном целевом значении 100 %

У Волосовского районав бюджетной сфере по показателю «Доля заявок на расход (платежных документов), исполненных комитетом финансов Ленинградской области, от общего количества обработанных органами местного самоуправления» одно из наименьших значений 96 %.

В сфере жилищных отношений по показателю «Качество подготовки документов, входящих в состав учетных дел граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий»у района одно из наименьших значений 40 %.

Аналогичная ситуация с Лужским и Ломоносовским муниципальными районами: есть отклонения от установленных значений по показателям, и число этих отклонений несколько больше в сравнении с другими муниципальными образованиями, в связи с чем, они и располагаются в нижней части таблицы.

Хочу отметить, что передача государственных полномочий Ленинградской области органам местного самоуправления независимо от количества средств, переданных органам местного самоуправления и их возможностей по реализации переданных полномочий, не снимает с органов государственной власти Ленинградской области ответственность за качество исполнения государственных полномочий.

Во втором полугодии 2013 года по поручению Президента Российской Федерации контрольным департаментом аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе проведена проверка осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочийв Северо-Западном федеральном округе.

По результатам проведенной проверки контрольным департаментом направлена информация о выявленных в субъектах Северо-Западного региона проблемах в сфере передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В числе выявленных проблем указаны:

- недостаточные материальные и финансовые ресурсы для надлежащего исполнения переданных государственных полномочий;

- пробелы и противоречия в сфере правового регулирования, а также недостатки и нарушения на этапе применения правовых актов, регулирующих передачу и исполнение государственных полномочий;

- недостаточная квалификация муниципальных служащих, осуществляющих государственные полномочия, вследствие отсутствия целевого (специализированного) обучения;

- отсутствие в сфере передачи и исполнения государственных полномочий надлежащей координации деятельности и взаимодействия органов исполнительной власти большинства субъектов СЗФО (отраслевых органов, финансового органа, а также органа, уполномоченного для взаимодействия с органами МСУ).

По итогам рассмотрения материалов контрольного департамента, комитетом по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области был разработан и утвержден Губернатором Ленинградской области план мероприятий в соответствии с указанными проблемами, где определены меры по устранению выявленных проблем.

В соответствии с Планом органам исполнительной власти Ленинградской области, передавшим государственные полномочия необходимо:

- подготовить планы по обеспечению осуществления планомерного государственного контроля исполнения органами МСУ государственных полномочий, включая проверки эффективности и результативности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых гражданам в рамках осуществления государственных полномочий и методического обеспечения;

- подготовить планы обеспечения органов МСУ консультационной и методической поддержкой в течение всего периода исполнения переданных государственных полномочий (проведение семинаров, видеоконференций…);

- проверить свои законы о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями на наличие всех компонентов, предусмотренных ч.6 ст.19 ФЗ-131, в случае отсутствия какого-либо из компонентов устранить недостатки в системе регионального правового регулирования;

- обеспечить разработку и доведение до органов МСУ пакета взаимоувязанных проектов модельных (типовых, примерных) муниципальных правовых актов по всем аспектам в сфере передаваемых государственных полномочий, включая «внутренние» правовые акты, регламентирующие процедуры взаимодействия и функциональное распределение ответственности между отдельными структурными подразделениями, муниципальными служащими, а также муниципальными учреждениями;

- обеспечитьприведение объема материальных ресурсов и финансовых средств, выделяемых органам местного самоуправления (далее – МСУ) на цели осуществления отдельных государственных полномочий, в соответствие с реальными возможностями органов МСУ по исполнению указанных полномочий надлежащим образом;

- предоставить в план обучения муниципальных служащих в рамках государственной программы «Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области на 2014-2016 годы» тем для обучения по вопросам передаваемых государственных полномочий с последующей обязательной проверкой достаточности их знаний и навыков, а также сопровождение в органах МСУ переданных полномочий.

Таким образом, органам исполнительной власти Ленинградской области, передавшим государственные полномочия, для устранения недостатков выявленных контрольным департаментом, требуется реализовать вышеуказанные мероприятия.

В соответствии со сроками указанными в Плане предоставление планов проверок органами исполнительной власти Ленинградской области, передавшим государственные полномочия, должно было быть осуществлено до 1 февраля 2014 года.

Комитетом по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области 27 декабря 2013 годабыл направлен запрос о предоставлении информации по утверждению соответствующих планов органами государственно власти, уполномоченными осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий.

По результатам обобщения полученной информации, можно сказать, что на 2014 год в общей сложности запланировано проведение 69 проверок.

Обращаясь к органам исполнительной власти Ленинградской области, прошу информацию по реализации мероприятий направлять своевременно и в полном объеме, так как, в соответствии с письмом аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, вопросы передачи субъектами государственных полномочий оставлены на контроле и определена полугодовая периодичность представления докладов.

Последующуюпроверкуисполнения законодательства, регулирующего общественные отношения передачи государственных полномочий органам местного самоуправленияаппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе планирует осуществить в 2015 году.

Спасибо за внимание!