О результатах антикоррупционного мониторинга в Ленинградской области в 2013 году и об основных направлениях деятельности органов местного самоуправления Ленинградской области по профилактике коррупционных правонарушений

Уважаемый Александр Юрьевич!

Уважаемые члены комиссии и участники заседания!

Комитетом по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области систематически собираются и обобщаются сведения об организации работы по противодействию коррупции в органах местного самоуправления.

По состоянию на 01.01.14 в органах местного самоуправления Ленинградской области:

- разработаны антикоррупционные программы (планы) в 217 муниципальных образованиях;

- разработаны пакеты антикоррупционных нормативных актов в 220 муниципальных образованиях;

- созданы координацонные органы профилактики и предупреждения коррупции на местном уровне в 204 муниципальных образованиях;

- созданы комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в 220 муниципальных образованиях;

- организовано проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов на коррупциогенность 220 муниципальных образованиях;

- разработаны типовые правила, регламенты деятельности, нормативы и требования к выполнению своих служебных обязанностей лицами, замещающими должности муниципальной службы в 218 муниципальных образованиях;

- созданы антикоррупционные механизмы в сфере деятельности органов местного самоуправления с повышенным риском коррупции 219 муниципальных образованиях;

- внедрены методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков 176 муниципальных образованиях;

Из проблемных направлений работы органов местного самоуправления по профилактике коррупции, необходимо отметить деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе. Данные комиссии, хотя и созданы во всех муниципальных образованиях Ленинградской области, однако активность их не велика.

Комитетом осуществлен мониторинг работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления (далее - комиссий) в 2010 - 2013  годах.

По результатам мониторинга представленной муниципальными районами  информации установлено, что в следующих 60 муниципальных образований  заседания комиссий в органах местного самоуправления Ленинградской области в 2010-2013 (4 квартал) годах не проводились:

Бокситогорский муниципальный район: в3 муниципальных образованиях

 Заборьевское сельское поселение,  Подборовское сельское поселение, Самойловское сельское поселение.

Всеволожский муниципальный район в 13 муниципальных образованиях

Агалатовское сельское поселение, Бугровское сельское поселение, Дубровское городское поселение, Куйвозовское сельское поселение, Лесколовское сельское поселение, Морозовское городское поселение, Муринское сельское поселение, Новодевяткинское сельское поселение, Свердловское городское поселение, Сертоловское городское поселение, Токсовское городское поселение, Щегловское сельское поселение, Юкковское сельское поселение.

Выборгский район: в 6 муниципальных образованиях

Глебычевское сельское поселение, Гончаровское сельское поселение, Красносельское сельское поселение, Первомайское сельское поселение, Селезнёвское сельское поселение, Советское городское поселение.

Гатчинский муниципальный район: в 4 муниципальных образованиях

Вырицкое городское поселение, Дружногорское городское поселение, Сяськелевское сельское поселение, Таицкое городское поселение.

Кингисеппский муниципальный район: в 1 муниципальном образовании

Усть-Лужское сельское поселение.

Киришский муниципальный район: в 3 муниципальных образованиях

Будогощское городское поселение, Кусинское сельское поселение, Пчевжинское сельское поселение.

Кировский муниципальный район: в 2 муниципальных образованиях

Синявинское городское поселение, Шумское сельское поселение.

Лодейнопольский муниципальный район: в 4 муниципальных образованиях

Лодейнопольский муниципальный район, Алёховщинское сельское поселение, Свирьстройское городское поселение, Янегское сельское поселение.

Ломоносовский муниципальный район:в 8 муниципальных образованиях

Горбунковское сельское поселение, Гостилицкое сельское поселение, Кипенское сельское поселение, Лебяженское городское поселение, Лопухинское сельское поселение, Оржицкое сельское поселение, Пениковское сельское поселение, Ропшинское сельское поселение.

Лужский муниципальный район в 7 муниципальных образованиях

Волошовское сельское поселение, Заклинское сельское поселение, Мшинское сельское поселение, Осьминское сельское поселение, Серебрянское сельское поселение, Толмачёвское городское поселение, Торковичское сельское поселение.

Приозерский муниципальный район в 3 муниципальных образованиях

Громовское сельское поселение, Севастьяновское сельское поселение, Сосновское сельское поселение.

Тосненский муниципальный район: в 5 муниципальных образованиях

Лисинское сельское поселение, Тельмановское сельское поселение, Трубникоборское сельское поселение, Ульяновское городское поселение, Шапкинское сельское поселение.

Необходимо отметить, что во многих случаях проводятся заседания комиссий с повесткой не предусмотренной перечнем оснований заседаний комиссии в соответствии с Указом Президента РФ №821 от 01.06.10г. «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

В настоящее время, принимая во внимание в целом невысокую активность в работе комиссий, комитетом предпринимается ряд мер направленных на совершенствование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению на муниципальной службе.

В частности, во исполнение пункта 1.4 решения комиссии по предупреждению и противодействию коррупции в Ленинградской области (протокол заседания № 2/13 от 25.06.2013) сотрудниками комитета совместно с управлением государственной службы и кадров аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области и с комитетом правового обеспечения и контроля Ленинградской области в 2013 году проведены выездные проверки администраций 21 муниципального образования  в 8 муниципальных районах Ленинградской области (Бокситогорский, Лужский, Всеволожский, Тосненский, Ломоносовский, Приозерский, Киришский и Гатчинский муниципальные районы ).

Целью проверки являлось выявление причин не проведения заседаний и оказание методической помощи в работе комиссии.

В ходе проверок были рассмотрены  документы по формированию и организации работы комиссий, а также следующие документы:

1. Перечень муниципальных служащих, прекративших трудовые отношения в период с 2010 года по настоящее время;

2. Перечень подведомственных муниципальных учреждений;

3. Справки о доходах и имущественных обязательствах муниципальных служащих, их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Справки);

5. Перечни должностей муниципальной службы в местных администрациях, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – сведения).

При проверке и анализе вышеуказанных документов были выявлены факты, среди которых:

- муниципальными служащими не предоставлялись необходимые справки о             расходах (при совершении сделок по приобретению имущества);

- не всегда представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга);

- не указывался доход от продажи имущества ранее находящегося в собственности;

 -  не указывался   доход от участия в коммерческих организациях;

- муниципальным служащим при поступлении   на муниципальную должность не представлены сведения о доходах на своего супруга (супруги);

- муниципальным служащим, в письменной форме, не направлялись главе администрации уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы;

- при назначении на должность муниципальной службы не представлены сведения о доходах на своих несовершеннолетних детей;

- в справке за 2012 год указан доход от продажи земельного участка, в справке за 2011 год информация о наличии земельного участка отсутствует;

- оставление без внимания факта работы супруга (супруги) муниципального служащего администрации в подконтрольном данной администрации муниципальном учреждении.

Все эти и другие выявленные замечания имеют признаки представления недостоверной информации об имуществе, находящимся в собственности, либо недостоверной информации о доходах, и подлежали проверке достоверности и полноты представленных сведений с последующим вынесением ее результатов при наличии соответствующих оснований на заседание комиссии. Так же не рассматривался вопрос о возможности возникновения личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при исполнении должностных обязанностей муниципального служащего не рассматривался.

В 2014 году запланированно проведение подобных проверок.

Одновременно необходимо отметить, что комитетом в 2013 году ежеквартально проводился мониторинг официальных сайтов всех органов местного самоуправления на предмет размещения информации о создании и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

По результатам мониторинга (декабрь 2013), и по сведениям предоставленным муниципальными районами в комитет установлено, что раздел (либо подраздел), касающийся противодействия коррупции в органах местного самоуправления размещен на сайтах 187 муниципальных образований Ленинградской области.

В целом отдельная информация, касающаяся организации и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению, не размещена на сайтах 42 муниципальных образований.

Более детальный анализ, проведенный комитетом, показал, что на официальных сайтах органов местного самоуправления Ленинградской области в настоящее время размещена следующая информация, касающаяся создания и деятельности комиссий:

1. Положение, состав комиссии, порядок работы (187 муниципальных образований).

2. Адрес, электронная почта, факс по которым можно отправить информацию в комиссию (172 муниципальных образований).

3.  График работы, телефон специалиста ответственного за обеспечение работы комиссии, телефон «Горячей линии» (139 муниципальных образований).

4. Сведения о планируемых заседаниях комиссий (17 муниципальных образований).

5. Сведения о проведенных заседаниях, принятых решениях
(139 муниципальных образований).

6. Результаты работы комиссии (квартальные, годовые) (138 муниципальных образований).

7. Перечень актов, регулирующих данную сферу (187 муниципальных образований).

В 2014 году комитетом планируется продолжить осуществление данного мониторинга.

Комитетом осуществляется сбор информации об изменениях действующего федерального законодательства, затрагивающего вопросы местного самоуправления (в том числе вопросы муниципальной службы и противодействия коррупции), а также доведение данной информации до сведения органов местного самоуправления в виде инструктивно-методических писем.

В 2013 году комитетом были подготовлены и направлены в адрес руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области 18 писем, об изменении антикоррупционного законодательства, с анализом деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции, с замечаниями выявленными в ходе проведения проверок работы комиссий по соблюдению к требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Благодарю за внимание!

Предложения в проект решения комиссии:

1. Информацию комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области принять к сведению.

2. Комитету по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области совместно с управлением государственной службы и кадров аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области, комитетом правового обеспечения и контроля Ленинградской области продолжить проведение выездных проверок  деятельности комиссий администраций муниципальных образований по соблюдению к требованию к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.